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四川蜀南投資管理有限公司四年艱苦拼搏紀實


來源:蜀南公司       發布時間:2014-12-26 16:37:17     點擊率:2472

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    “天下無數百年不弊之法,無窮極不變之法,無不除弊而能興利之法,無不易簡而能變通之法?!保ㄎ涸矗餳?br/>    “依法治企”是目前國企發展的重大命題。究其題中之義,應包含法治思維與法治方式兩層含義。兩者互為表里,法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式,法治方式就是法治思維實際作用于人的行為的外在表現。蜀南公司作為省交投集團成渝公司旗下的市場競爭類企業,結合實際采用“加法”來總結經驗,加強內控;采用“減法”來甄選項目,嚴控風險,從以下四個方面出發保障公司穩健發展。

    工程管理精細化,項目實施有保障

    蜀南公司作為投資方,既要與業主方(即政府)進行溝通協調,也要對施工方的執行情況進行管理,工作難度較大。在探索BT項目建設管理經驗的道路上,蜀南人始終堅持做好“加法”。從投資建設合同的簽訂到工程財政評審,從協同業主施工招標到合同談判,從施工單位進場到順利展開施工,從項目完工后的交工驗收到工程審計,公司構建了BT項目管理的一整套體系,涉及招投標、安全、質量、進度等9個方面,累計出臺制度22項,確保全面掌握項目實施的進展情況。

    在嚴控工程安全、質量的前提下,進度管理直接影響著公司的履約能力和市場信譽。為此,蜀南公司結合BT項目管理實際,在依法依規的前提下,采取了一系列措施:首先是在工程開工前,加快其準備工作。在項目施工招標完成前,公司工程管理人員即進行現場踏勘,協調解決征拆和遷改等問題,一旦與中標單位簽訂施工合同,即行安排施工單位項目人員立即進場,以較快的速度組織材料設備進場,搭設臨設、布置臨時用水用電線路,做好測量放線等工作,將開工前的準備時間壓縮到最短。
    其次是在正式開工作業后,甲乙雙方按照蜀南公司工程管理制度及當地政府有關工程建設管理規定,以總進度為大綱安排好月、周施工作業計劃和主要工期控制點,并以此為依據,督促施工單位合理安排勞力、材料、設備,科學組織好各工種的配合,保證工程按計劃有序推進。

    最后是在項目收尾階段,加大管理協調力度,采取強有力措施,按期解決工程掃尾階段出現的遺留問題,確保工程項目及時通過交竣工驗收。

    在做好“加法”的前提下,“減法”的作用主要體現在了BT項目的建設工期上——繼承和發揚了成渝公司先進道路建設管理經驗的蜀南公司,2011年僅用一年的時間就完成了天府新區仁寶園區13億元BT道路投資建設任務;2012年又開始實施雙流西航港六期及綜保配套一期約8億元投資建設項目;2014年,著手實施仁壽縣、仁壽視高及資陽共計35億元投資建設項目。
    投資決策科學化,市場拓展有成效
    2012年,根據合同約定,公司應收回投資款9.7億元,實際卻僅收回投資款5.4億元。究其原因,與地方政府廣鋪攤子、大上項目,導致財政資金難以及時償債有著最直接的干系。擺在蜀南人面前的只有兩個選擇:要么按部就班,逐漸成為一潭死水;要么破釜沉舟,另辟一番天地。經過集體大討論,蜀南人當機立斷,再一次做起了“加法”:緊緊依托成渝優勢,主動走出去,大力拓展投資市場,實現公司可持續發展。
   “工欲善其事,必先利其器”。2013年,成渝公司正式將蜀南公司定位于城市運營板塊,蜀南人充滿斗志,首先提出了公司發展“企業夢”:項目優,管理強,盈利好,回收快,風險可控,持續發展,人人出彩,幸福安康。同時,公司領導班子深入調研,形成了《踐行群眾路線,加強項目管理》、《大力拓展投資市場,實現公司跨越發展》、《加強風險防控,維護職工權益》三篇報告,為公司發展進行了規劃。這一年,蜀南人先后到雅安、內江、資陽、仁壽、簡陽、石綿等20余地市州,考察調研項目40余項,足跡遍及大半個四川。
    面對紛雜的投資項目,蜀南人的“減法”也在不斷發揮著作用,完成了從盲目摸索到有的放矢的轉變。在初涉投資市場不久,公司就明確提出了“成為專業的城市運營商和專業的交通基礎設施投資建設商”的發展方向,排除了一大批不符合公司愿景的項目。在不斷總結歸納實踐經驗上,公司從項目立項考察、可行性報告編制、業務合同洽談、投后及檔案管理四個方面出發,制定了一萬余字的《投資決策管理辦法》,規范了十項業務流程。同時,嚴格執行黨支委《三重一大決策制度》,有效保證了公司投資決策的科學化、民主化。
    正是在“加減法”的雙重保障下,公司的市場拓展項目取得了一系列豐碩成果。2013年12月,公司拓展的仁壽、簡陽、資陽投資項目通過省交投集團批準實施。2014年1月,仁壽33億元投資項目成功中標,資陽1.77億元投資協議成功簽署。仁壽、雙流、資陽三地投資項目的實施,為蜀南公司做大做強邁出了堅實的第一步。
    除BT項目以外,商砼站項目、危廢資源綜合利用項目、智能交通、駕校訓考場項目等多個實體投資項目或籌備上會決策,或制作可行性研究報告,或前期市場調研,確保公司在城市運營板塊多線布局,齊頭并進。其中,與四川宏開混凝土有限公司合作的商混項目,目前成渝公司已過會,待省交投集團審批后實施。
    風險分析全面化,防控措施有力度
    BT項目的風險防控,尤其是政府信用風險,是制約蜀南公司發展的最大瓶頸。在雙流BT項目建設中,仁寶項目一二期,由于是省政府的一號工程,政府的重視度高,支持力度大,各種承諾及時兌現,一年時間蜀南公司就完成了所有13億元投資建設任務。而后期項目,政府各種承諾未能及時兌現,直接影響了項目的順利實施,影響了資金的按時回收。在資金回收方面,政府業主部門始終以財政資金緊張、財政審計不能及時安排等原因拖延款項支付。
    為確保及時收回款項,蜀南公司做了大量的工作。2012年,公司針對政府逾期支付仁寶項目第一筆工程回購款、征拆資金的情況,通過多次的溝通協商,最終簽訂補充協議:工程回購款到期應付未付按8%支付資金占用費,征拆資金以到期應支付之日的本金加利息為基數,再按同期貸款基準利率的1.5倍計算投資回報。該補充協議為公司增加收益712萬元。2013年,公司成立回款工作小組,每月召開一次回款工作會議,穩步推進回款工作。在交投集團、成渝公司的大力支持幫助下,截止2014年12月,蜀南公司仁寶項目累計回款11.32億元,但仍有4.6億元逾期未收回(不含資金利息)。
    根據實踐經驗和調研討論,公司根據BT項目取得、項目投資建設以及項目回購過程中的幾個主要風險點及控制問題,形成了題為《淺談BT建設項目投資風險與控制》的調研報告,并提出了四點風險防控措施:一是科學決策,提升投資決策質量,防范決策風險。二是嚴格執行項目投資建設合同,規范投資建設程序。三是嚴格施工過程的監督檢查管理,確保工程質量、安全。四是完善擔保體系,靈活投資方式,降低回購風險。
    公司在建的政府BT項目,一般都是由政府經營性地塊的出讓凈收益作為支付投資回購款及投資回報的保障。但是,《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)及四川省于10月和11月發布的系列規定,直接影響著公司BT項目的存續、政府回購資金來源和擔保方式。為應對新的形式,蜀南公司的“加減法”再一次發揮了作用。
    一是針對已經完工但未收到全部款項的BT項目。公司跟進政府清理甄別工作,積極落實與政府之間的協議;同時,建議與政府簽訂書面備忘錄,要求政府確保將未支付的款項歸入存量債務且列入最近年度的政府年度財政預算或要求政府申請發行地方政府債券置換,以盡快償還。
    二是針對在建的政府BT項目。一方面,公司繼續跟進經營性地塊的出讓和款項情況,請政府以書面形式承諾或確認該項資金用于支付貴公司投資回購款項和回報能列入地方的年度財政預算并被人大通過;另一方面,要求政府提供其他擔保方式,包括以一定的實物、應收款或收益權等作為擔保,并簽訂相應的補充協議。
    三是針對已經簽訂BT項目投資建設合同,但未實施的部分BT項目。全方位考察政府的回購能力、支付回購款項和投資回報的資金來源等,請政府以書面形式承諾或確認貴公司投資回購款項和投資回報能列入地方的年度財政預算并被人大通過;另一方面,要求政府另行提供其他擔保方式,包括以一定的實物、應收款或收益權等作為擔保,并簽訂相應的補充協議,且跟進政府的回購資金是否能列入年度地方財政預算并被人大通過。
    內部管理立體化,規章制度有方圓
    “依法治企”的概念,具象到企業的經營管理中,就成為了公司的規章制度。對于規章制度的制定和執行,公司堅持“思圓行方”的原則,采取“加減法”的方式,力求管理規范、高效。
    “圓”是指思考到位,充分結合公司實際、征求員工意見,切實做好“加法”。2014年4月,公司開展制度匯編工作,針對不符合公司現有情況的制度進行精簡或修訂,并加強制度創新,出臺一批新制度。6月13日,公司工會召開第一屆第一次職工代表大會,聽取、審議并通過了部分關系職工利益的議案。經統計,公司共修訂、出臺制度72項。10月中旬,公司還組織全體職工進行了規章制度學習培訓會,加強了公司員工對各項規章制度的掌握和拓展,提升了公司管理的制度化和規范性水平。
    “方”是指嚴格執行出臺制度,敢于較真逗硬,努力做好“減法”。公司試執行了《員工工作聯系制度》,要求部門及員工當月有總結、下月有計劃、領導有點評,做到工作有中心、措施有效果、少做無用功,杜絕人、財、物的浪費。公司將員工表現按《績效考核管理辦法》進行量化考核,獎勤罰懶。經過一年來的嚴格執行,狠掃“懶、散”,力戒“浮、拖”,工作在狀態,激勵約束機制發揮了激發員工工作熱情的作用。
    結語
    回顧蜀南公司四年來的發展歷程,蜀南人始終在“依法治企”的框架內,隨政策、市場的變化以及自己的綜合優勢,靈活運用“加減法”,確保公司管理精細化,轉型升級有新突破。經過實踐證明,“加減法”既是貫徹落實“依法治企”的有效手段,也是指導公司可持續發展的正確方法論。





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